Samfunnsøkonomisk analyse

Den samfunnsøkonomiske analysen skal kartlegge og synliggjøre alle typer konsekvenser av et tiltak på en strukturert og systematisk måte, og danne grunnlag for beslutninger. Analysen skal munne ut i en anbefaling som avklarer om tiltaket bør gjennomføres, og i så fall hvilket alternativ som bør velges.

Prosjekterende må ta høyde for å involvere sin fagressurs innen samfunnsøkonomi i alle konseptuelle valg, silingsprosesser og anbefalinger knyttet til tekniske løsninger som har konsekvenser for kostnader og/eller nytte, gjennom hele oppdragets varighet.

Det gjøres en sammenstilling av prissatte og ikke-prissatte konsekvenser, med en samlet rangering og vurdering av alternativer. Dette danner grunnlaget for en anbefaling basert på samfunnsøkonomisk lønnsomhet. Det kan gjøres vurderinger av andre samfunnsmessige virkninger i tilleggsanalyser. Aktuelle temaer er da netto ringvirkninger, fordelingsvirkninger, og lokale og regionale virkninger. Vurdering av måloppnåelse er et annet beslutningsperspektiv som bør presenteres.

Valg av metode skal drøftes, og eventuelle avvik fra veilederne skal begrunnes. Virkninger skal prissettes i den grad det er mulig, ved hjelp av oppdaterte enhetspriser og parametere, og beregnes ut fra Jernbanedirektoratets nyttekostverktøy SAGA(åpnes i ny fane). Analysen skal være etterprøvbar, og alle forutsetninger skal kunne dokumenteres.

Felles for alle analyser er at framstilling av resultater og vurderingene av dem skal være forståelige for både beslutningstakere og allmennheten.

Kravene til hvor omfattende og grundig en analyse skal være, øker jo større omfang tiltaket har. Foruten prosjektets størrelse og konsekvenser, vil kravene også avhenge av plannivå. Disse kravene er kort omtalt nedenfor.

Effektpakker og utredninger

I utredninger eller ved oppdatering av effektpakker forventes det at det gjøres en fullstendig samfunnsøkonomisk analyse ved bruk av transportmodeller, som for eksempel Trenklin og Nasjonal Godstransportmodell, dersom det er hensiktsmessig.

Hovedplan/Offentlig plan

I hovedplan kan prosjekterende ta utgangspunkt i tidligere analyser, for eksempel fra utredninger eller effektpakker, dersom de finnes. For mindre tiltak, spesielt enkle og lite konfliktfylte tiltak, kan det etter avtale gjøres en forenklet drøfting og analyse.

Detaljplan/Offentlig plan

Tidligere samfunnsøkonomisk analyse skal oppdateres ved vesentlige endringer i tiltakets kostnader eller nytteeffekter i forhold til tidligere planfase. Dersom det ikke tidligere er gjort samfunnsøkonomisk analyse, skal dette gjøres.

Kravene er forankret i Finansdepartementet

Finansdepartementet fastsetter reglene for samfunnsøkonomiske analyser av statlige tiltak i et eget rundskriv. Dette bidrar til gode beslutningsgrunnlag for offentlige tiltak og reformer. Kravene til samfunnsøkonomisk analyse i alle sektorer er forankret i Finansdepartementets rundskriv R-109/2021 om samfunnsøkonomisk analyse. Finansdepartementet har delegert ansvaret for å forvalte og veilede om disse til Direktoratet for Økonomistyring, DFØ.

Utredningsinstruksen «gjelder for utarbeiding av beslutningsgrunnlag for statlige tiltak som utføres i, eller på oppdrag for, statlige forvaltningsorganer.» Den kommer altså til anvendelse når Bane NOR SF skal utarbeide beslutningsgrunnlag for jernbanetiltak på oppdrag for Jernbanedirektoratet. Kravene i utredningsinstruksen gjelder selv om det allerede er besluttet på politisk nivå å gjennomføre tiltak. For alle statlige tiltak krever utredningsinstruksen at det svares på spørsmål som:

• Hva er problemet, og hva vil vi oppnå?
• Hvilke tiltak er relevante?
• Hvilke prinsipielle spørsmål reiser tiltakene?
• Hva er de positive og negative virkningene av tiltakene, hvor varige er de, og hvem blir berørt?
• Hvilket tiltak anbefales, og hvorfor?
• Hva er forutsetningene for en vellykket gjennomføring?

Avhengig av type og omfang på tiltaket vil en samfunnsøkonomisk analyse i tillegg være nødvendig, se DFØs nettsted(åpnes i ny fane).

Kildehenvisninger for samfunnsøkonomi

et forventes at prosjekterende er kjent med de til enhver tid gjeldende veiledere og styrende dokumenter som berører samfunnsøkonomiske analyser. Ved gjennomføring av tallmessige beregninger eller transportanalyser skal prosjekterende ta kontakt med Bane NORs interne ressurs på samfunnsøkonomi. Denne vil være behjelpelig med å skaffe til veie oppdatert versjon av regnearkmodellen Saga og Trenklin samt oppdaterte enhetspriser og parametere, og med å søke etter eksisterende inputfiler og modeller som kan brukes.